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關于泰州小城市布點規(guī)劃的研究 

泰州市規(guī)劃局

2009年5月，泰州市委、市政府部署推進新橋、黃橋、溱潼、戴南加快建設小城市工作，首次提出小城市這一城鄉(xiāng)發(fā)展載體。2010年3月，泰州市委、市政府制定《關于大力推進重點鎮(zhèn)村建設的意見》，在打造4個小城市的基礎上，再重點打造4個小城市(斜橋、虹橋、白米、安豐)和兩個農民集中居住社區(qū)（九龍、永安洲），建設22個重點鎮(zhèn)、50個重點村，即 “125”工程。2012年10月，泰州市委、市政府實施“2115”工程，推進城鄉(xiāng)一體化進程，重點建設市區(qū)和靖江這兩個城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)，黃橋、戴南等10個小城市、100個示范村和50個新農村集中居住區(qū)。“2115”工程提出10個小城市的概念。2013年12月、2014年4月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議、江蘇省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化工作會議，均對優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展提出了明確要求。根據(jù)市委、市政府領導的要求，我局對優(yōu)化泰州小城市布局進行了專題研究，重新確定了泰州小城市的數(shù)量，提出培植小城市，促進其發(fā)展的措施。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況
至2013年底，泰州市域共有73個鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)，其中：泰州市區(qū)有22個鎮(zhèn)﹙海陵區(qū)3個鎮(zhèn)、高港區(qū)4個鎮(zhèn)、姜堰區(qū)14個鎮(zhèn)、醫(yī)藥高新區(qū)1個鎮(zhèn)﹚，興化市有29個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)，靖江市有8個鎮(zhèn)，泰興市有14個鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)。
二、目標和總體要求
深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十八大、十八屆三中、四中全會及國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、江蘇省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃精神要求，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以人的就近就地城鎮(zhèn)化為關鍵，以體制機制創(chuàng)新為保障，積極推動農民生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式轉變“三同步”；促進部分重點中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成，加快實現(xiàn)由“鎮(zhèn)”到“城”的歷史性跨越；把小城市打造成為農村改革先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、泰州轉型落實點，盡快形成分層拉動、梯度帶動、互促互動的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。力爭到2020年，全市建成一定數(shù)量的規(guī)劃科學、經(jīng)濟繁榮、功能完善、生態(tài)文明、社會和諧、特色鮮明的現(xiàn)代化小城市，成為我市推進轉型升級和新型城市化的重要載體。
三、規(guī)劃布點考慮的主要因素
1.區(qū)位性。優(yōu)先選擇距離中心城區(qū)有一定距離并與外市域毗鄰的鎮(zhèn)，泰州市區(qū)及各縣級市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內以及與之相鄰的鎮(zhèn)不再列入。
2.交通性。交通基礎設施相對較好，對外交通便捷。
3.經(jīng)濟性。現(xiàn)有經(jīng)濟基礎較好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展?jié)摿^大。
4.服務性。公共服務設施較為完善、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌較好、集聚性強的鎮(zhèn)。
5.帶動性。由歷史形成的，能帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，乃至輻射市域外發(fā)展。
四、研究范圍
根據(jù)泰州市城市總體規(guī)劃和各縣市城市總體規(guī)劃，綜合集鎮(zhèn)的區(qū)位、交通、經(jīng)濟條件、輻射作用等因素，結合各市﹙縣級﹚區(qū)意向和泰州市原確定的10個小城市的現(xiàn)實情況，初步確定戴南鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、新港城﹙斜橋鎮(zhèn)﹚、白米鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、永安洲鎮(zhèn)和沙溝鎮(zhèn)、戴窯鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)、蔣垛鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)等15個鎮(zhèn)列入這次小城市研究的范圍。其基本情況見附表1-6。
五、擬確定的小城市數(shù)量
通過對上述集鎮(zhèn)的比選，我們建議：
1.保留10個小城市中的7個，分別是：安豐鎮(zhèn)、戴南鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)和新港城（斜橋鎮(zhèn)），其中安豐、戴南、溱潼、黃橋、虹橋和新橋等6個鎮(zhèn)為2014年7月公布的泰州市域全國重點中心鎮(zhèn)。
2.10個小城市中的白米鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)和永安洲鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)不再納入。主要原因是：白米鎮(zhèn)距離姜堰城區(qū)太近，只有幾分鐘的車程；九龍鎮(zhèn)東依海陵中心城區(qū)；永安洲鎮(zhèn)北附高港城區(qū)，為泰州港核心港區(qū)。
3.周莊鎮(zhèn)、戴窯鎮(zhèn)和古溪鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)不予納入。主要原因是：周莊鎮(zhèn)處于興化城區(qū)與泰州中心城區(qū)之間，距離城區(qū)近并東靠戴南鎮(zhèn)和溱潼鎮(zhèn)；戴窯鎮(zhèn)距離東臺城區(qū)比較近，只有十多分鐘的車程；古溪鎮(zhèn)距離黃橋鎮(zhèn)比較近；這3個鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎以及鎮(zhèn)區(qū)建設一般，對外輻射帶動作用不大。
4.新增能帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展和輻射市域外的沙溝鎮(zhèn)和蔣垛鎮(zhèn)。沙溝鎮(zhèn)地處興化市域西北部，興化與揚州市的高郵、寶應和鹽城市的鹽都、建湖縣市交界處，為中國歷史文化名鎮(zhèn)和里下河濕地地區(qū)水上驛站。蔣垛鎮(zhèn)地處姜堰與泰興和南通市的海安三縣市﹙區(qū)﹚交界處，為蘇中地區(qū)第一個紅色蘇維埃政權成立地和紅十四軍發(fā)祥地。
最后，我們建議確定小城市數(shù)量為9個，其中工貿型小城市7個，分別是：安豐、戴南、黃橋、虹橋、新橋、新港城﹙斜橋鎮(zhèn)﹚和蔣垛；生態(tài)旅游型小城市兩個：溱潼和沙溝（見附表7）。
六、實施建議
如何促進小城市的發(fā)展，形成我市中心城區(qū)、城區(qū)﹙縣城﹚、小城市、一般集鎮(zhèn)和居民點合理發(fā)展的城鄉(xiāng)空間體系，我們建議：
1.加強規(guī)劃引領。圍繞基礎性、超前性、整體性和特色性要求，編制小城市發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，將核心鎮(zhèn)和被輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域作為有機整體，統(tǒng)籌安排區(qū)域內重大基礎設施、社會事業(yè)、公共服務設施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃由市﹙縣﹚規(guī)劃部門組織編制，泰州市規(guī)劃局組織技術審查，市（縣）人民政府審批。建立健全“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的規(guī)劃管理實施機制，小城市規(guī)劃管理由市﹙縣﹚規(guī)劃部門負責，小城市人民政府負責建設。立足自身小城市實際，在強化老鎮(zhèn)區(qū)改造的基礎上逐步推進新城建設，防止小城市的無序擴張。
2.提升城市功能。根據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、人文資源、發(fā)展空間等要素稟賦，確定生態(tài)文化型和產(chǎn)業(yè)綜合型等兩種發(fā)展類型，完善培育的小城市功能定位，充分體現(xiàn)小城市產(chǎn)業(yè)特征、資源特性和生活特質，進一步推進小城市特色發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展。按照市﹙縣﹚區(qū)域次中心或副中心的要求建設小城市，著力完善市政設施、交通道路、垃圾污水處理、現(xiàn)代數(shù)字信息等四大網(wǎng)絡，提升城市設施功能。重點建設小城市核心商貿區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)區(qū)、優(yōu)美居住區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)等四大區(qū)塊，增強綜合承載能力。加快建設教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、應急維穩(wěn)等四大體系，增強公共服務能力。加強人文精神建設，依托小城市的文化資源，形成每座小城市不同的歷史脈絡、文化基因和傳統(tǒng)個性。完善多元投入機制，積極引導社會力量投資參與小城市開發(fā)建設。制定小城市“五年建設行動計劃”，優(yōu)先安排小城市基礎設施、社會事業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目。
3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。積極引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育一批競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，引導特色發(fā)展、錯位發(fā)展。加快工業(yè)功能區(qū)配套建設，鼓勵引導特色支柱產(chǎn)業(yè)向小城市工業(yè)功能區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集聚，積極搭建產(chǎn)業(yè)共性技術服務平臺，增強創(chuàng)新能力。大力發(fā)展商貿服務業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快大型商場（商貿綜合體）、農貿市場、商貿集聚區(qū)建設。大力發(fā)展城郊農業(yè)、設施農業(yè)、精品農業(yè)和休閑農業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)糧增效，扶持發(fā)展農業(yè)合作社。著力提高農業(yè)科學化、現(xiàn)代化、規(guī)模化水平。
4.加快人口集聚。通過現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、農村住房改造等途徑，完善外來高素質、高技能人才的落戶政策，多渠道促進人口就業(yè)性、居住性、遷移性轉移，吸引周邊更多農村人口向小城市集中居住。深化戶籍制度改革，加快人口向城鎮(zhèn)集中，力爭小城市城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點。
5.加大扶持力度。各市（區(qū)）應安排專項資金，用于小城市基礎設施、社會事業(yè)、公共服務、體制創(chuàng)新等項目的補助，并確保每年有所增長。進一步完善小城市財政體制，加大規(guī)費返還力度，小城市規(guī)劃區(qū)范圍內產(chǎn)生的城鎮(zhèn)基礎設施配套費及其他規(guī)費市（區(qū)）留成部分一般可全額返給小城市，土地出讓金凈收益原則上可全額留給小城市。有關專項資金安排、國債資金爭取等，優(yōu)先向小城市傾斜。
建立小城市用地指標權重增加、計劃單列的制度，在省政府下達的年度計劃指標內，各市（區(qū)）政府要安排一定數(shù)量的用地計劃指標，單獨切塊，直接下達到小城市。小城市通過農村土地綜合整治新增的增減掛鉤指標原則上全額留給小城市。
加強對小城市的金融服務，引導金融機構在小城市設立分支機構，作為地方銀行的農村合作銀行、信用聯(lián)社等要在小城市率先設立分支機構。
加大人才扶持力度，市（區(qū)）在省下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制總額內合理調整，適當增加小城市機構編制；在核定的事業(yè)編制限額內，允許小城市引進招聘高層次專業(yè)人才和各類緊缺人才。在編外用工上，允許小城市有一定的自主權。建立完善市、區(qū)（縣）兩級規(guī)劃、建設、環(huán)保、交通運輸?shù)炔块T專業(yè)人才派駐小城市掛職制度。
充分調動社會各界的積極性和主動性，引導參與小城市小城市和中心鎮(zhèn)建設，對于大企業(yè)大集團參與小城市開發(fā)建設的，給予適當?shù)恼咧С帧?/p>