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    省委常委會8月5日研究決定，在全省20個經濟比較發達鎮開展行政管理體制改革試點。這標志著近來備受關注的強鎮擴權改革，在我國縣域經濟發達、城鄉統籌發展水平較高的江蘇即將啟動。據了解，20個試點鎮將被賦予縣級經濟社會管理權限。

　　當前現狀 “車大馬小”，制約經濟強鎮進一步發展
　　近年來，伴隨著城市化的快速推進，一些經濟發達鎮經濟快速發展，人口急劇增長，在社會管理和公共服務方面面臨許多新情況新問題，受傳統體制機制掣肘越來越突出，影響和制約了經濟發達鎮的進一步發展。這已經引起了經濟界、學術界和從事基層工作同志的廣泛關注。
　　吳江市盛澤鎮是一個突出的例子。作為我國重要的絲綢紡織品生產基地和產品集散地，“綢都”盛澤30多平方公里鎮區內，集聚了2300多家紡織企業、5300多家紡織商行，已成為一個常住人口達30萬人、其中外來人口17萬人的特大型鄉鎮，2009年實現地區生產總值超過190億元，許多主要經濟指標甚至超過了內地省份的地級市。但限于鎮級行政編制，目前全鎮黨政機關卻僅有不到百人。
　　有關專家將當前經濟發達鎮行政管理面臨的困境概括為三個方面：一是權力與責任不對等，缺乏必要的經濟社會管理權限；二是財力與事權不匹配，鎮級可用財力不足，難以滿足提高公共服務水平的需要；三是“車大馬小”，鄉鎮機構設置和人員編制配備已經不能適應管理服務需求。由此，對經濟強鎮實施擴權改革呼聲日高。

　　改革啟動  每個省轄市至少有一個鎮進入試點
　　此次我省確定的20個改革試點鎮，是從全省999個鄉鎮中篩選出來的，選擇的主要依據是經濟總量、財政收入、人口規模和轄區面積均在所屬省轄市位居前列。每個省轄市至少有一個鄉鎮入選，其中蘇州市占據了4席。
　　據了解，目前江蘇共有建制鄉107個，建制鎮892個。被確定為試點的20個經濟發達鎮中的絕大多數，財政收入、人口規模、轄區面積三項指標都居全省前100位。
　　今年4月，中央編辦、國家發改委等部門聯合下發有關通知，明確在13個省的25個經濟發達鎮進行行政管理體制改革試點，我省吳江市盛澤鎮、昆山市張浦鎮、江陰市徐霞客鎮、興化市戴南鎮被列入試點范圍。根據省委書記梁保華關于“鎮一級改革要加大力度，省里要擴大試點范圍”的指示精神，省有關部門又選擇了張家港市鳳凰鎮、太倉市沙溪鎮、常熟市梅李鎮、宜興市丁蜀鎮、溧陽市天目湖鎮、丹陽市司徒鎮、江都市小紀鎮等16個鎮開展省級試點。

　　四大舉措  試點鎮將被賦予縣級經濟社會管理權限
　　我省這次強鎮擴權改革試點的主要目標是，通過兩年左右努力，推動一批有條件的經濟發達鎮逐步發展成為人口集聚、產業集群、結構合理、體制創新、環境友好、社會和諧的現代新型小城市，與現有大中小城市形成分工有序、優勢互補的空間格局。
　　為此，試點內容主要包括以下四個方面：
　　一是創新管理體制。探索機構設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的基層政府新型管理架構。試點鎮按照副縣(處)級管理，鎮以下不設派出機構。
　　二是擴大管理權限。按照權責一致、能放即放的原則，賦予試點鎮縣級經濟社會管理權限。下放、委托給試點鎮的行政許可、行政審批和公共服務事項，原則上進入鎮便民服務中心，實行“一站式”服務。試點鎮成立綜合行政執法機構，實行綜合行政執法。
　　三是強化公共服務。明晰縣鎮事權劃分，堅持財力與事權相匹配，進一步完善財政管理體制。省市縣各級要加大對試點鎮投入，在一般預算收入分成比例、財政收入超收返還、規費和土地出讓金留成等方面向試點鎮傾斜，增強試點鎮社會管理和公共服務能力。
　　四是增強發展活力。按照統籌城鄉發展和建設現代新型小城市的目標要求，深化戶籍管理制度改革，放寬經濟發達鎮落戶條件，讓有條件的農民有序轉為市民，制定農業轉移人口在試點鎮就業、社會保障等配套政策，逐步使農業轉移人口享受與城鎮居民相同的待遇；引導農民以集體資產所有權、土地承包權、宅基地及住房置換股份合作社股權、城鎮社會保障和城鎮住房產權等。

20個試點鎮名單
   吳江市盛澤鎮、昆山市張浦鎮、江陰市徐霞客鎮、興化市戴南鎮、張家港市鳳凰鎮、太倉市沙溪鎮、常熟市梅李鎮、宜興市丁蜀鎮、溧陽市天目湖鎮、丹陽市司徒鎮、江都市小紀鎮、啟東市呂四港鎮、如皋市長江鎮、靖江市新橋鎮、鹽城市鹽都區龍岡鎮、盱眙縣馬壩鎮、徐州市鼓樓區廟山鎮、高淳縣陽江鎮、宿遷市宿豫區曉店鎮、東海縣安峰鎮